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和其他大陆不同，中立的赫拉大陆并没有什么独立的国家存在，只是在大陆周围的一些附属岛屿，以及大陆边缘有十几个独立的城池存在。
这些城池原本归属赫拉大陆，但是后来为了生存下去，城主们拉帮结伙、建立了共同政权联盟体。
每个城主都是联盟的一员，城主则是他们共同推选出来的、类似一个国家的国王的盟主。
同样的，其他城主们则是议员，有着可以推选以及拒绝盟主命令的权利，以及城市之间彼此守望相助的义务。
而那些城主们自己的城池同样按照其他大陆的国家那样封爵加官，每个城主都相当于自己城池的国王。
这个联盟体越来越壮大，并且在赫拉大陆的主流势力、盖亚学院也建立了分部。
那也就是执法部的前身。现在的执法部也相当于那些城池贵族们的实力代表，原本是城市和学院友谊以及互相信任、帮助......
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